威海市财政局

关于印发威海市政府采购全流程电子化

实施方案的通知

威财采 〔2020〕 23 号

各区市财政局，市直各部门、单位，市政府采购中心：

现将《威海市政府采购全流程电子化实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                        威海市财政局

                                                        2020年6月19日

威海市政府采购全流程电子化实施方案

为全面落实《山东省数字政府建设实施方案（2019—2022 年）》、《山东省政府采购全流程电子化建设方案》和《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》，积极实施“互联网+政府采购”行动，加快推进全市政府采购全流程电子化的建设应用，提高管理和服务水平，制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻深化政府采购制度改革方案，认真落实市委市政府“放管服”改革、优化营商环境部署要求，立足服务全市经济发展、服务财政管理、服务采购当事人，升级省级政府采购信息公开平台，搭建推进全市财政核心业务一体化平台、政府采购电子交易平台和网上商城威海分站，构建开放共享、安全可靠、覆盖政府采购全流程的电子化系统，实现政府采购全流程“四网合一”、“一网通办”，切实提高政府采购质量效率、监管效能和社会满意度，营造高效、便捷、公平、透明的政府采购营商环境。

二、工作任务

（一）优化改造财政核心业务一体化系统。 实施政府采购整体业务流电子化改造，实现与预算管理、绩效评价、资产管理、国库集中支付等系统的无缝连接，互联互通。推进财政核心一体化平台和省政府采购信息公开平台实时对接，实施政府采购计划在线备案审批，实现“预算-采购-支付-资产管理-绩效评价”的全流程闭环管理。（各级财政部门负责；完成时限：2020年8月底）

（二）完善推广政府采购电子交易平台。 在全市范围内推广使用威海市政府采购电子交易系统，取消供应商纸质投标（响应）文件，不得收取采购文件工本费。统筹接入全省公共资源交易数字证书(CA)互认系统，完成省域内数字证书(CA)互认。打通省市系统在需求、合同、验收对接的“最后三接口”。升级完善政府采购电子交易系统的相关管理功能，开通在线咨询、质疑、投诉功能，多渠道、多方式为采购当事人提供优质服务，提高社会满意度。（各级财政部门、市公共资源交易中心负责；完成时限：2020年8月底）

（三）搭建网上商城威海分站。 加快推进全市统一网上商城采购服务平台建设，统筹推进区市统一、规范、多级联动的“互联网+网上商城采购服务”技术和服务体系建设。健全制度，制定全市统一的网上商城相关配套制度、交易规则；统一标准，提出商城分站建设项目本地化需求；构建目录，做好分站品目和商城品目的对照转换；因地制宜，提出各级商城采购限额标准；完善数据，确保各级采购人信息准确无误；强化协同，加大本地供应商入驻商城力度；上下联动，确保系统联调测试连接通畅。（各级财政部门、市公共资源交易中心负责；完成时限：2020年8月底）

（四）实现政府采购多平台互联互通。 按照平台整合、系统互联、信息共享、监管联动的原则，各区市政府采购平台要实现域内横向互联，做到与本级财政核心业务一体化平台、公共资源交易等相关平台的横向联通，要完善电子交易系统与财政核心业务一体化平台支付功能对接，实现供应商在线提交发票、申请支付、查看支付进度功能。在此基础上，要加快实现省、市、县纵向联通，做到省、市、县三级政府采购相关系统的上下联通，实现全市政府采购交易、服务和监管全流程线上运行，相关信息自动推至中国山东政府采购网、公共资源交易网统一发布。（各级财政部门、市公共资源交易中心负责；完成时限：2020年8月底）

三、系统建设要求

各区市搭建政府采购系统须满足以下基本要求：

（一）先进性。 系统建设须立足高起点，采用主流技术，在满足需求的基础上，力争系统具有国内领先技术水平。

（二）成熟性。 系统采用技术应为已被市场证实的开放、成熟的技术，便于移植，能够在  Windows 系列、Linux 和 Unix 操作系统上运行，减少技术风险。

（三）经济性。 系统建设需满足现有设备、网络等环境资源，依托并整合现有应用、数据等信息资源，避免重复投资。

（四）可扩展性。 系统设计须经科学规划，确保系统能适应未来环境和条件，满足不断发展变化的应用需求。

（五）规范性。 严格遵循国家和行业有关法律法规和技术规范，遵循严格身份认证和有限授权原则、全面确认原则和安全跟踪原则，人员操作权限应到数据级，应用模块中的功能安全要分级控制，应用系统应对进入系统的数据进行合法性验证，防止产生非法数据，密码和密钥在任何过程中不许以明文方式出现。

（六）安全性。 坚持提高效率和确保安全相结合，严格遵循国家和行业有关信息系统安全的政策、标准和规范，采用成熟、严格的安全体系和安全技术，确保数据传输处理全过程的安全、准确、完整，确保网络、应用、数据信息等多个层面安全高效，有效规避网络系统被非法侵入、破坏和数据丢失、泄密风险。

四、方法步骤

（一）确定工作目标。 各区市、单位要根据省、市政府采购全流程电子化的任务安排，结合实际确定工作目标，制定详细方案，稳步推进全市政府采购全流程电子化工作。

（二）明确工作时限。 政府采购全流程电子化工作，事关全市营商环境改善工作大局，时间紧、任务重，全市政府采购电子化工作要在8月底前全部完成，各区市、单位要倒排工期，明确各项工作时间结点，确保各项工作任务按时完成。

（三）落实工作责任。 各区市、单位要根据政府采购全流程电子化工作安排，压实各项工作责任，各单位要相互配合协调，统筹推进，确保各项工作落到实处。

五、保障措施

（一）提高政治站位。 各区市、单位要从政治高度和发展全局出发，充分认识推进政府采购电子化工作的重要意义，增强责任意识，树立全市一盘棋思想，积极实施  “互联网+政府采购行动”。

（二）加强组织领导。 成立市财政局牵头，市公共资源交易中心、各区市财政局组成的政府采购全流程电子化工作领导小组，压实责任，统筹指导协调相关部门，及时调度进展情况，跟进解决实际问题。

（三）细化工作措施。 各单位要制定实施有关措施，明确时间表和路线图，层层压实责任，积极稳妥推进各项工作，确保政府采购全流程电子化工作平稳有序推进。

（四）优化服务保障。 按照“谁建设，谁维护”的原则，各区市分别负责本级财政核心业务一体化系统、电子交易系统及网上商城的部署管理维护，所需费用由各级财政部门分别承担。各区市要采取有效措施，提高技术服务质量，满足各类采购当事人需求，确保系统运行安全高效。

（五）加强系统培训。 制作政府采购政策汇编、政策指南、明白纸，充分利用“威海市财政局”官网、微信公众号及主流政府采购网络媒体等渠道，深入宣传政府采购法律法规及我市各项政府采购制度，及时宣传我市优化政府采购领域营商环境的改革动态和经验做法，不断提高企业及其他政府采购当事人的对我市政府采购工作的认可度和满意度。同时，采取集中授课、网上培训、上门辅导等多种形式，加大政府采购全流程电子化及有关政策的业务培训力度，不断提高我市预算单位、评审专家及采购代理机构等从业人员的工作水平。

     来源：威海市财政局